土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根，观农村土地政策动向，察农民真实生活状况。



       随着农业机械的广泛应用和农村劳动力向城镇转移，把土地集中起来开展规模化产业化农业生产经营是当前农业发展的必然趋势。近年来，国家制定“三权分置”政策措施，为农村土地确权登记颁证，大力鼓励土地流转，鼓励多种形式的土地集中和规模化生产经营。 

        在诸多规模化产业化农业生产的模式中，农民把土地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社，也就是我们平常所说的土地经营权入股，能让农民分享农业全产业链利润，增加农民财产性收入，同时也能让龙头企业、农民专业合作社获得土地经营权，推进农业产业化规模化经营，受到了各个方面的欢迎和重视。



        近期，农业农村部等六部门联合发布开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见，明确重点任务，出台政策保障，对进一步规范土地经营权入股发展农业产业化经营进行了全面规范。

土地经营权入股与土地转租转包相比，农民收益更为灵活，收益与农业生产的效益挂钩，除了保底收益之外还能拿到年底分红。但这里面的风险也是显而易见的，比如说收益不好甚至赔钱怎么办？承包企业不负责任怎么办？公司负责人跑路怎么办？对此，指导意见鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度，农民不用担心被骗没收益，6大措施让农民保底分红，看了之后，你就可以放心了。



（1）村委会要加强监督管理。村委会或集体经济组织作为农村土地的所有权人，作为农民权益的直接保护方，是农民最为信任和依靠的对象，在农民土地入股的风险防控上，必须担当相应的责任、履行自身的职责，要对承包农户土地经营权入股进行书面备案，同时也要对公司、农民专业合作社使用承包地进行监督，防止侵害农民土地权益和切身利益的事情发生。

（2）农民可享有优先分红权利。农民以土地入股，虽然是股东，但承包土地的公司或农民专业合作社具有生产经营的决策权，也就是说，农民已经把生产经营的决策权让渡给公司或农民专业合作社，作为回报，农民应该享有优先分红的权益，这也是土地经营权入股风险防控正在积极探索的一个方向。



（3）先租后股让入股更安心。农民把土地经营权入股龙头企业和作价出资农民专业合作社，最担心的就是公司或农民专业合作社经营状况怎么样？是不是具有生产经营的能力？年底能不能分红赚钱？针对这种情况，下一步要探索先租后股模式，让农民先把土地出租给公司或农民专业合作社，待他们具有稳定较高的经济效益之后再入股。

（4）保险化解风险保障农户“保底收益”。各类保险在化解风险中具有十分重要的作用，下一步要积极探索“入股履约保证保险”等多种土地经营权入股保险，以保险的形式保证农民的“保底收益”，让农民吃上“定心丸”；同时，也要完善各类农业保险，不断增强公司和农民专业合作社抵抗风险的能力。



（5）风险提示让农民提早预警。受市场信息和专业知识缺乏的影响，大多数把土地经营权入股的农民对土地经营权入股和产业化农业生产经营缺少足够的警惕和认知。下一步，要鼓励探索对农民以土地经营权入股进行风险提示的办法，让农民对可能出现的各类风险早防范、早预警、早化解。

（6）妥善处理各种纠纷化解潜在风险。在农户土地经营权入股以及公司、农民专业合作社从事产业化经营的进程中，就当前来讲，还处于摸索探索阶段，还没有形成固有的制度规定，还没有现成有效的经验可以借鉴遵循，很有可能出现各类矛盾纠纷，这也是土地经营权入股的潜在风险。对此，必须妥善处理好入股中的各种纠纷，依法保护好各方的合法权益，把这类风险化解在萌芽状态。